465 军政分离

如何挑拨颉利和突利这一对叔侄让他们按照大唐的计划决裂,这不用岳山去操心,在座的哪一个都比他在行。

所以他没有再说什么,转而谈起了另一件事情。

“刚好大家都在,我还有个建议,大家不妨一起商议一下。”

“哦,何事?”李世民道。

“军政分离。”岳山缓缓的吐出了四个字。

“军政分离?什么意思?”李世民疑惑的问道。

古代交通不便交流非常不方便,为了便于地方统治,很多时候朝廷都采用军政合一的制度。

先秦时代是分封制,诸侯独掌一国军政。好处是治理地方的效率非常高,坏处是地方独立性增强,不利于中央集权。

春秋战国时期的诸侯争霸就是因为周天子权威不足,诸侯坐大的恶果。

到了秦朝开始采用军政分离之策,郡守掌行政,郡尉掌军事,郡监御史掌监管,大家互相制约。

这个制度可以说非常的先进了,只是可惜始皇帝急于求成导致国家大乱秦二世而亡,这个制度并没有延续下来。

汉朝时期又恢复了分封制,虽然朝廷有意识的削弱了诸侯的权利但还是走了军政合一的老路子,到了东汉州牧往往也是军政合一,这为汉朝灭亡埋下了祸根。

魏晋时期多封宗室为都督,实际上也是军政合一,然后就发生了八王之乱导致了五胡乱华惨剧。

大唐虽然采用了郡县制,但还是存在着许多军政合一的大佬,比如前几年被剿灭的罗艺,岭南的冯家等等,还有很多前线作战的将领也会授予军政大权。

安禄山凭什么造反?原因就在于他身为边军统帅军政大权在握,手中有军权又可以自己募集粮草军需物资,势力逐渐膨胀最终掀起了安史之乱。

安史之乱爆发后朝廷为了镇压叛乱,下令允许地方豪强官吏自己募集大军筹集军需粮草。

然后有了藩镇之乱,最终耗尽了大唐元气导致亡国。

可以说军政合一就是个畸形制度,很容易产生军阀动摇国本,最好的办法就是军政分离。

除此之外,军政分离也能最大程度的杜绝外行指挥内行的情况发生。

文武双全的人没有那么多,大多数人能把一方面做好就很不容易了。

让武将去治民最大的可能就是一团糟,让文官参与军事指不定就亡国了。

正所谓术业有专攻,专业的事情交给专业的人去做就可以了。

这就是岳山提出军政分离的原因。

“历史一再证明,军政合一必然会养出尾大不掉的诸侯军阀,甚至会导致亡国。前几年国家尚未统一,为了方便前方大将行事朝廷不得不放权,任命了许多节度使持旌节军政统管。”

“然而现在国家已经统一,为了长治久安理当军政分离,所以臣请圣人行军政分离之制。”岳山郑重的道。

众人面面相觑,没想到岳山说的居然是这件事情。

没有人敢随便说话,此事实在太敏感了,一个不好引起误会就惨了。所以目光都转向了李世民,等着他的回答。

李世民也没想到岳山没有提前和自己商议就贸然提出这么大的建议,心中就有几分不喜。

不过此时不是追究这个的时候,还是先想想怎么应对这个问题吧。

不过这确实是一件大事儿,他也要慎重考虑才能做出决定。所以他没有回答岳山的问题,而是问道:“你觉得军政当如何分离?”

岳山回道:“设三司分掌军、政、监察之责,三司互不干涉又互相制约。”

“行政方面有三省六部,监察方面也有监察御史我就不多说了,只说军事方面。”

“在中央另设枢密院,置枢密使,位同宰相。枢密院官吏皆由军人出任,专司掌管军国要使,如军队调动、将领任免、新军训练、行军打仗等皆归其管辖。”

这时李靖插话道:“如此兵部将如何自处?”

岳山道:“兵部主管军需粮草的筹备,新兵募集等。还有军校,将来我们会开设更多的军校,也应当交由兵部统管。”

闻言众人神色微动,想到了岳山的深层打算,这就是分权牵制了。

枢密院掌军,后勤却掌握在文官手里,没有足够的军需物资造反太难。

文官为天子牧民,却无法掌握军权,造反更是痴心妄想。

而且文武官员各自有各自的利益诉求,也很难达成一致共同造反。

李靖点点头道:“我没有问题了。”说完就回到自己的位置坐好。

“枢密院下再设置组织部,专门负责军人升迁……设立总参谋部,由优秀将领充任参谋,专司制定作战计划,为圣人提供参考……”岳山继续介绍道:

“说句大不敬的话,有了总参谋部在,即便后人出了不懂军事的帝王将相,也不怕他们胡乱指挥坏了军国大事。”

这话确实“大不敬”,不过已经没有人在意了,大家都在思考岳山的这个计划。

对这个提议武官是非常开心的,虽然这样做限制了他们的权力,但好处更大,划清了和文官的界线拥有了更多的自主权,从此以后不用再被文官指手画脚。

文官则都陷入了沉思,思考其中的得失。

过了一会房玄龄起身问道:“敢问岳候,行军打仗是枢密院的事情文官不得过问,那该不该打,打到什么程度由谁说了算?”

众人纷纷点头,这话问到点子上了。

岳山微笑颔首道:“房公问得好,该不该打打到什么程度自然有群臣商议圣人做主,枢密院只是承旨办事而已。”

对这个回答文官很满意,李世民就更满意了:枢密院只是承旨办事,这话他喜欢听。

不过他毕竟不是一般的皇帝,不会轻易做出决定,而是道:“此事事关重大牵扯甚广不可轻易下结论,诸卿回去后仔细斟酌一番,每个人写个折子交给我。”

“喏。”众人起身应道。

会议到了这个时候已经没有进行下去的必要了,李世民稍微说了几句总结的话,布置了离间颉利和突利的任务后就宣布散会。

不过岳山再次被留了下来。