百一九章 谋划西北体制

北京。怀仁堂。现在是中华民国安国军政府所在地。张学良已经代理中华民国安国陆海军大元帅，行使大总统职权。但张学良一直在管理东北危机，没有到北京上任。

潘复，国务总理，正在召开会议，讨论下半年的财政问题。王荫泰，外交部总长；何丰林，军事部总长；沈瑞麟，内政部总长；阎泽溥，财政部总长；姚震，为司法部总长；张景惠实业部总长；莫德惠农工部总长；刘哲教育部总长；潘复还兼着交通部总长。

会上潘馥一脸轻松地说，因为北伐军攻势不大，我们的军费开始大笔节省，下面的预算就可以做的轻松一些。看看大家还有什么补充项目没有。

于是除了军事部何总长，大家都纷纷报出自己的项目，潘馥也有两个铁路建设和公路建设计划。经过总长们的一番讨价还价。潘馥自己的项目还剩下一段公路建设，北京到唐山的道路整理拓展，能够连接到秦皇岛。

潘馥很高兴能有余钱，上半年前线紧张，大帅军费猛涨，北京政府财政给人员发工资都难啊。少帅上来，军事缓和，经济人气慢慢向好。这要是不打仗可多好啊。

这些项目自己不是很多500万大洋，但是这是信心，国家在建设。私人资本最看重国家的动作，这500万会带动1000万的民间投资。自己的总理才有些样子了。

各个部长也没有怎么争，大家知道这点投资这就是意思意思，提振军心民心。军事部总长就是后勤协调，这次要了车油等物资，让底下的师长旅长能够有车坐。

少帅上任，看起来有些进步，虽然慢，但抓的都是地方；看看张家二小姐在上海，整个就是一个铁腕女人。谁都知道张家没有白给你的主。

大家都在轻松的闲聊，讨论少帅不来上班，有些事怎么办。毕竟外交等大事还是要首脑出面才好。

张学良也在考虑北京的事情。毕竟自己的根基在东北，改造先从东北开始，自己要在这里坐镇才好。他让凯茜给他起草一个命令让潘馥内阁提升为政府首脑，代表大元帅的礼仪等事项。就是说北京由潘馥代表他。东北的事物由大元帅亲自处理，北京内阁就是监管直隶山东平津等几个省。

强霖眼下正在应付考试。冯玉祥则在南京讨价还价河南的事情。

冯玉祥和强霖谈完河南的裁判事宜就与南京开始谈判。主要就是财政划分和行政责任问题。目前河南还是有冯玉祥的部属孙连仲军在负责，冯玉祥自己兼任省主席。这次肯定是让出省主席，但体制不能是一党的。

所以，还有一个省主席的推选问题。南京方面的人选是李四光，38岁，湖北黄冈人，武汉大学教授，英国伯明翰大学硕士，地质学专家。正在筹备武汉大学，建设新校址。

因为冯玉祥推掉了几个官僚、党务政客的官员，他需要能够关心民生事物的人。民生在河南就是治水，要旱涝都能丰收，现在是旱涝都成灾。南京胡汉民主席等人搞清楚他的意思后，就隆重推出这么一个人。

冯玉祥没有想到南京真的弄出了一个留洋的地质专家。看简历还在日本学过造船工艺，勘探水利地形，和建设都应该没有问题，也是一个老同盟会员。

冯玉祥闷住了。马上要求休会，去咨询强霖。冯玉祥读书以后，没有很深的悟性，但他变得小心了。不那么粗放，知道有些事不是自己想象的那么简单。

强霖收到电报是刚刚答辩完一门理科的考试，关于物理和化学的混合科目。相当于后世高中的东西。他给冯玉祥发报：满足南京的人事和财经要求，你主要是要求他们设计一个裁判程序，要不同于南京直接管理的地区，你可以推荐一个澳大利亚人端纳，现在他是一个独立的顾问，在北京。

冯玉祥答应下来财政30%上缴，同时财政划拨不少于河南20%的承诺，实际上是10%，关键是要有才行啊。要求李四光回南京见他一面再说。

然后大家讨价还价政府监督裁判机构的建立，大家讨论半天，还是国府拿方案。但冯玉祥都不满意，因为最后都是国府的最后裁判权。胡汉民死活要把裁判权收到一党手里，因为他是党务领头人，他才放心。

冯玉祥说我的地盘我都想开了交出来，你怎么非要控制在自己手里。

胡汉民说，你那是私人或者说是军阀地盘论，能跟我相比么，我是原则的代表，孙总理的原则就是党来指导政治。冯玉祥恨不得打他耳光，但他确实有这个代表国民党的资历。但是你代表也不能独立裁决啊，这不就是独裁么。先总理也没有想到现在的问题。

冯玉祥想等到李四光和端纳来一起讨论怎么拿出一个方案来。因为这个方案就是保护他们的，否则自己刚满意就被胡汉民撤了，不是还要扯皮么。行动前麻烦点，以后的事情就少。

李四光先到了，风度翩翩一个书生，典型的小白脸。说话还是很有条理。冯玉祥说他是否了解河南。李四光说他就在湖北黄冈住，离河南很近。

冯玉祥说你了解黄河吗？这是李四光的专业，他马上声音转高，说我对中国的大江大河很是熟悉，我还了解河南的所有的山地、平原，我就是学地质的，我专门考察过黄河的河南山东的情况。

冯玉祥说，很好。我就是要找一个这样的去河南治理黄河，你的武汉大学教授可以兼职，带着学生在河南搞建设，黄河水引出来，还要控制住灾害。李四光说他很感兴趣治理黄河。

两人谈的很是高兴，最后就谈到如何建立一个评价机制而不是由冯玉祥或者胡汉民就能把你免职，你自己想想，你刚干到一半被人莫名其妙免职，就很不好的。

李四光很快就进入了角色。他说有八成把握把这个评估机制建设起来。首先就得有个法律基础地位的议会类似的东西。他们的合法性要双方都承认。然后弹劾机制，然后弹劾机制启动后，罢免机制。这个议会是否违规，决定是否合法，还要有一个大法官来裁定。这个大法官一般也是议会任命的。

两个人整理出来了。但是议会没有，国民政府都取消了，北方政府也被张作霖取消了。都一样，否则张作霖怎么就说南方也是军阀呢。

两个人怎么也没有想出来没有议会如何做。冯玉祥只有咨询强霖。强霖的答案是成立一个推选委员会，本地绅士三分之一；国民政府推荐的三分之一；西北方面的三分之一。五年以后可以直选，是否直选看当地百姓的意愿。

两个人佩服不已。但李四光马上就有压力，说现在你们双方三分之二，已经过半数；当地仕绅会有意见。我们就规定70%通过才能成功。弹劾则要30%就可以了。下台也要70%才行。这样才对等。至于是否有人采取串联购买等等，由大法官来判定。

至于总人数，李四光认为不必超过30人，否则效率太低。

端纳从北京赶到南京，他是外籍，到处都不受限制。来了之后，看到推选委员会他也赞成，但是他提出中间变动的问题。所以希望是总人数要多于80人，当地占一半，可以规定企业、社区、机关比例的形式，推荐。这样当地人会逐渐的关注你的政绩。外面的人毕竟相关性少一些。

另外我这个大法官怎么推选？是专门的大法官，还是所有法律的大法官。冯玉祥说，我只有权推荐你作为专门的大法官，所以你还可以接着做你的顾问。只有在选举和弹劾的时候采用到你。选举和行政官一起选。

冯玉祥这次把自己的方案推荐了上去。这是**裸的打胡汉民的脸。人是我们推荐的，你反而一起合作抵抗党的指导么？胡汉民找到蒋中正，告诉他出现这种情况了，现在你看应该怎么办？

蒋中正也不满意自己上面有个党，就说：”党指挥枪吧，你说怎么办。不过那块地盘也是党的枪，你别把冯玉祥弄翻了，他会找你的对手汪兆铭另外弄一个中央。”

胡汉民说党国体制怎么这么难呢？

蒋中正说我在想统一怎么这么难呢？如果你和冯玉祥谈好了，我的统一也就容易些。否则我们有可能被汪兆铭统一了。

胡汉民回到现实，大家又讨价还价半天，最后是当地45%，中央30%，西北25%，总人数加到100人。冯玉祥的让步是因为想起了强霖说的互相不信任，给胡汉民一个机会。自己的份额就是靠枪杆子，被胡汉民恨的牙根发痒。

胡汉民说你凭枪杆子要了中央的一半的份额，还和我讨价还价，你当军阀怎么这么有底气呢？很自豪么。

冯玉祥说我是觉得党太不靠谱。你也太自信了。党部有些什么人，你心里清楚，你连去想都不去。但我们清楚，我不会把辛苦打下的地盘给到党部那些人手里。胡汉民默然，党也不靠谱的话，还怎么办呢。军阀更不靠谱。

端纳不会说汉语，他有自己的翻译，就说自己的法官权限。胡汉民说你是外籍，只能当专门的法官。不能代替河南本省的大法官。只能是执行官事物的大法官。

区别于未来直选出来的省长制度，现在党国任命的省主席制度。河南省推选委员会选举出来的官员就叫省执行官。

经过国民党总部和西北政治分部的签署，这份文件成立了。公开发行在报纸上。

李四光觉得这个比武汉大学选址更有意思。就是有一个问题，大家没有去思考。他问端纳自己只有一个候选人，觉得胜之不武。端纳说这份法律没有说候选人怎么产生，我的裁决就是两个人以上就可以成为候选人。一个人推荐就太麻烦了，浪费大家的精力。我的薪水还没有谈呢。

张学良和凯茜也在讨论这份文件。他们手头没有候选人，所以找了半天，但没有候选人怎么产生的办法。就电报端纳。

端纳说他们是先有候选人，可以直接任命。但害怕被一方免职，所以才有这个推举办法，但目的是防备免职的。你们重要是候选人，要改一下。另外省政府内阁也要推举委员会通过，不过成员只需要执行官提名。

两个人又编制了一个候选人产生办法。选举办法一致70%才能当选，名字也叫省执行官，份额也是本省45%，北京35%，东北25%。防止都是本省推举委员，会产生山头主义问题。大法官也同样同时产生，候选人是端纳

奉天报纸也登出来了，先从奉天省做起。

河南和奉天的选举进度不一样，却在同一天的出了最后结果。

河南：执行官李四光法官端纳

奉天：执行官杨宇霆法官端纳